伊萬(wàn)·霍達(dá)奇提出的解決方案是：希望《辦法》能考慮區(qū)別對(duì)待不同車(chē)型的本土化問(wèn)題，比如給新車(chē)2~3年的“寬容時(shí)間”。

　　“通過(guò)WTO仲裁是最后的辦法。我們還是希望能以協(xié)商和外交手段解決?！?1月28日,歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)伊萬(wàn)·霍達(dá)奇（IvanA.F.Hodac）談到中歐最近在汽車(chē)零部件進(jìn)出口方面的交涉時(shí)這樣告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

　　歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(ACEA)是由13家歐洲整車(chē)廠(chǎng)聯(lián)合組成的利益團(tuán)體，在整個(gè)歐洲層面代表歐洲汽車(chē)工業(yè)的利益，該協(xié)會(huì)成員合計(jì)年產(chǎn)汽車(chē)1600萬(wàn)輛，員工總數(shù)超過(guò)110萬(wàn)人。今年初，歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)在北京開(kāi)辦了代表處，并開(kāi)始在歐洲汽車(chē)工業(yè)利益方面進(jìn)行游說(shuō)和溝通。

　　伊萬(wàn)·霍達(dá)奇從2001年9月至今一直擔(dān)任歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)一職。此次來(lái)華，是作為中歐國(guó)際工商學(xué)院主辦的“2005汽車(chē)行業(yè)高峰論壇”的演講嘉賓，另一方面他也不失時(shí)機(jī)地為歐洲車(chē)廠(chǎng)的利益鼓與呼。

　　歐洲發(fā)難

　　在11月4日召開(kāi)的第20屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上,歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹瓕?duì)中國(guó)《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）發(fā)難。

　　歐盟發(fā)難源于《辦法》中的如下規(guī)定：“1、進(jìn)口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車(chē)的、進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)的；2、兩大總成之一及其他3個(gè)總成以上裝車(chē)的；兩大總成以外其他5個(gè)總成以上裝車(chē)的；3、進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的?！睗M(mǎn)足如上條件，即將被核定為構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車(chē)歸類(lèi)，并按照整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。而一直以零部件進(jìn)口名義享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車(chē)，將不能再以散件名義進(jìn)口而變相逃稅。

　　曼德?tīng)柹暦Q(chēng)，這個(gè)《辦法》使已經(jīng)在中國(guó)建立合資企業(yè)的歐洲汽車(chē)制造商“受到過(guò)多限制”，這些廠(chǎng)商難以通過(guò)向在華組建的合資企業(yè)出口汽車(chē)零部件而獲得額外收益，而不得不從中國(guó)工廠(chǎng)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)零部件。其后他的發(fā)言人又聲稱(chēng)，中國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口機(jī)制有違反WTO規(guī)則嫌疑，歐盟有可能就此向世貿(mào)組織起訴。

　　曼德?tīng)柹倪@個(gè)表態(tài)，背后正是代表著13家歐洲汽車(chē)公司的歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)。作為秘書(shū)長(zhǎng)的伊萬(wàn)·霍達(dá)奇介紹了歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)方面的立場(chǎng)。

　　爭(zhēng)議所在

　　伊萬(wàn)·霍達(dá)奇首先高調(diào)地聲明，在提高零部件本土化率問(wèn)題上，歐洲汽車(chē)制造商的態(tài)度與中國(guó)政府完全一致，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要時(shí)間。

　　“我相信，包括歐洲汽車(chē)制造商在內(nèi)，所有在中國(guó)投資的外國(guó)汽車(chē)制造商都和中國(guó)政府一樣，希望提高在中國(guó)生產(chǎn)汽車(chē)的本土化程度，因?yàn)檫@樣可以降低制造成本。但是，每一款進(jìn)入中國(guó)的新車(chē)型，其零部件的本土化需要2~3年的時(shí)間。因?yàn)楫a(chǎn)能的提高需要時(shí)間，而只有產(chǎn)能提高了，提供配套的零部件商才會(huì)進(jìn)入中國(guó)?！币寥f(wàn)·霍達(dá)奇說(shuō)。

　　伊萬(wàn)·霍達(dá)奇告訴記者，歐洲汽車(chē)制造商在實(shí)施中遇到的另外一個(gè)問(wèn)題是相關(guān)手續(xù)太復(fù)雜，增加了零部件進(jìn)口價(jià)格的不確定性。

　　《辦法》實(shí)施后，在華歐洲汽車(chē)制造商進(jìn)口一種零部件可能按不同稅率交稅：如果這個(gè)零部件用在本土化率比較高的車(chē)型上，只需按照零部件的標(biāo)準(zhǔn)交納10%左右的關(guān)稅；如果安裝在本土化率比較低的車(chē)型上，就可能要交納30%的關(guān)稅。

　　此外，由于進(jìn)口零部件通關(guān)時(shí)，汽車(chē)公司不能確定它到底會(huì)用在哪一種車(chē)型上，只能先按規(guī)定交納押金。在汽車(chē)生產(chǎn)組裝完成后，汽車(chē)企業(yè)先對(duì)汽車(chē)整體本土化程度進(jìn)行“自審”，并將結(jié)果申報(bào)給整車(chē)特征國(guó)家專(zhuān)業(yè)核定中心審查，最后才能到海關(guān)確定零部件的具體稅率。

　　伊萬(wàn)·霍達(dá)奇說(shuō)：“這樣的報(bào)關(guān)和通關(guān)過(guò)程非常復(fù)雜，拖延時(shí)間很長(zhǎng)。企業(yè)要花費(fèi)很大精力進(jìn)行審核結(jié)算，負(fù)擔(dān)很重，同時(shí)在零部件進(jìn)口價(jià)格上也有很大的不確定性?！?/P>

　　解決辦法？

　　“目前兩方還在協(xié)商過(guò)程中，希望盡快能通過(guò)外交手段解決，選擇WTO仲裁只會(huì)是最后的解決辦法。”伊萬(wàn)·霍達(dá)奇告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

　　他提出的解決方案是：希望《辦法》能考慮區(qū)別對(duì)待不同車(chē)型的本土化問(wèn)題，比如給新車(chē)2~3年的“寬容時(shí)間”。

　　事實(shí)上，某些國(guó)產(chǎn)化無(wú)法達(dá)標(biāo)的歐系車(chē)型正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如即將于12月下線(xiàn)的北京奔馳。而日本、韓國(guó)等車(chē)廠(chǎng)，由于整車(chē)廠(chǎng)對(duì)核心零部件的生產(chǎn)控制更加嚴(yán)密，往往發(fā)動(dòng)機(jī)等核心項(xiàng)目都已經(jīng)在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)，反而影響不是那么明顯。

　　汽車(chē)行業(yè)分析師鐘師告訴記者，《辦法》的制定秉持的是“原產(chǎn)地規(guī)則”。按慣例，通常以增值率來(lái)判定產(chǎn)品是否國(guó)產(chǎn)。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是不低于40%的增值百分比。即某一產(chǎn)品進(jìn)口到中國(guó)，經(jīng)過(guò)再加工后，增值40%以上才被視作中國(guó)產(chǎn)品，可以享受優(yōu)惠關(guān)稅；如果增值未達(dá)到40%，即使在中國(guó)生產(chǎn)，也被視作外國(guó)產(chǎn)品。

　　“目的在于通過(guò)直接促使合資企業(yè)提高核心零部件的國(guó)產(chǎn)化，逐漸減少對(duì)進(jìn)口零部件的依賴(lài)，以提高國(guó)內(nèi)零部件的自主生產(chǎn)能力?！辩妿熣f(shuō)。

　　因此，鐘師認(rèn)為，中方并不會(huì)輕易讓步，或者可能在具體的執(zhí)行條款上，作一些簡(jiǎn)化或者在增值額的基礎(chǔ)上作一些調(diào)整；或者如歐洲方面要求，給予某些寬限期。

　　在同日舉行的論壇上，中國(guó)汽車(chē)工程協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張小虞這樣表態(tài)：“中國(guó)政府制定這樣一個(gè)《辦法》，是對(duì)中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)過(guò)渡期的保護(hù)。同時(shí)，也不影響外國(guó)的零部件企業(yè)到中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易和投資，只不過(guò)如果全部的零部件進(jìn)口的話(huà)，這個(gè)零部件就要按照整車(chē)來(lái)進(jìn)行收稅。我想我們會(huì)依照WTO基本的規(guī)則把這個(gè)事情處理好。