2006年對于我國的機(jī)械工業(yè)來說是一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就在這一年，中國機(jī)械工業(yè)將要跨越入世過渡期，市場開放水平將達(dá)到承諾的終點(diǎn)，整個機(jī)械工業(yè)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。故而，進(jìn)出口稅收政策和貿(mào)易方面的一些新動向和問題尤其值得我們加以關(guān)注。

　　進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅政策的主要調(diào)整

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國海關(guān)總署于2005年12月27日發(fā)布公告，對《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》的稅目和稅率的調(diào)整從2006年1月1日起實(shí)行。調(diào)整后的稅目總數(shù)由2005年的7550個增加到7605個。按照我國入世承諾，我國進(jìn)一步降低100多個稅目的進(jìn)口關(guān)稅，主要涉及植物油、化工原料、汽車及其零部件等。2006年全國關(guān)稅總水平仍為9.9%，其中工業(yè)品平均稅率為9%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%。而在其中，與機(jī)械工業(yè)緊密相關(guān)的政策調(diào)整集中在如下幾個領(lǐng)域：

　　首先，汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低。機(jī)械工業(yè)中，僅降低汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅，其他行業(yè)維持2005年的水平。汽車行業(yè)降低關(guān)稅的稅目有70個，其中小轎車（含小客車、越野車）32個、汽車零部件38個。小轎車進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30%降到28%（按照我國入世承諾，2006年7月1日起再降到25%），汽車零部件降低關(guān)稅的有小客車車身、大客車和輕型貨車的制動器、驅(qū)動橋等。按照入世承諾，從2006年7月1日起汽車零部件關(guān)稅要平均降到10%。這是我國機(jī)械工業(yè)入世后在市場準(zhǔn)入方面所要履行的最后一項(xiàng)承諾，屆時機(jī)械工業(yè)入世后的過渡期也行將結(jié)束。汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅的降低必將加劇國內(nèi)汽車行業(yè)的競爭，并將推動汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的進(jìn)度。

　　其次，2006年起從香港、澳門特別行政區(qū)進(jìn)口的機(jī)械產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。2005年10月18日和10月21日，商務(wù)部與香港、澳門特區(qū)政府先后簽訂了《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的第二個補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議規(guī)定從2006年1月1日起，對香港、澳門輸往內(nèi)地的貨物（含機(jī)械產(chǎn)品和零部件），除內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)口和履行國際公約而禁止進(jìn)口的貨物，以及內(nèi)地在有關(guān)國際協(xié)議中做出特殊承諾的產(chǎn)品外全面實(shí)施零關(guān)稅，雙方基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。同時，對建筑、分銷、會計(jì)、證券、銀行、運(yùn)輸、個體工商戶等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入條件。

　　經(jīng)雙方逐項(xiàng)審核，已確定了符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行零關(guān)稅的商品清單，從2006年1月1日起實(shí)行。從香港進(jìn)口已核準(zhǔn)符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的主要機(jī)械產(chǎn)品有120種，包括：混凝土泵、制冷壓縮機(jī)等。

　　對于這個新政策，我們既要把握商機(jī)，對我們需要進(jìn)口且香港可以提供的配套件和零部件，在質(zhì)量相同、價格合理的條件下，就不要從其他地區(qū)進(jìn)口（從香港進(jìn)口免關(guān)稅，運(yùn)輸距離短，節(jié)省費(fèi)用），同時要對進(jìn)口可能對內(nèi)地相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，采取措施。

　　再次，對部分國家或地區(qū)實(shí)施協(xié)定稅率。我國政府與亞洲和非洲一些國家或地區(qū)簽訂了雙邊或多邊貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定。對機(jī)械工業(yè)關(guān)系密切的主要是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。我國與東盟10國簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議要求分別在2010年和2015年建成自貿(mào)區(qū)，雙方的進(jìn)口關(guān)稅基本上要降到零。從2005年7月20日起，我國已與文萊等6國在雙方部分商品上實(shí)行協(xié)定稅率。首批降稅的主要機(jī)械產(chǎn)品有214種，2006年要繼續(xù)執(zhí)行協(xié)定稅率。如數(shù)控機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)叉車、推土機(jī)等幾十種產(chǎn)品東盟6國進(jìn)口關(guān)稅都將降到5%。對企業(yè)來說，應(yīng)該抓住這一機(jī)遇擴(kuò)大出口，同時要積極參加每年一次在廣西南寧召開的中國—東盟博覽會，廣泛接觸，落實(shí)用戶。

　　另外，企業(yè)在產(chǎn)品出口時要注意填寫并獲得原產(chǎn)地證書（FormE），才可享受減免稅待遇。我國企業(yè)可到國家質(zhì)檢總局及其各地檢驗(yàn)檢疫局申領(lǐng)原產(chǎn)地證書。

    需要重視的幾個問題

　　本土企業(yè)在把握機(jī)遇的同時，更應(yīng)對近年來出現(xiàn)的一些新問題有所了解和警覺。

　　第一，積極面對匯率改革，緩解人民幣升值對出口的影響。從2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，有管理的浮動匯率制度。根據(jù)預(yù)測，人民幣升值仍將是趨勢，美元對人民幣交易價的浮動幅度將逐漸加大，必將增加出口產(chǎn)品成本，出口企業(yè)要有足夠的準(zhǔn)備。首先，要盡快適應(yīng)新的匯率機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險意識。其次，要努力緩解人民幣升值對出口的影響。加強(qiáng)與境外客戶的溝通，根據(jù)新的匯率，調(diào)整出口報價，綜合運(yùn)籌外匯現(xiàn)匯賬戶，銜接好出口收匯和進(jìn)口用匯，減少匯差損失和手續(xù)費(fèi)開支。

　　第二，要逐步減少高污染、高耗能產(chǎn)品的出口。根據(jù)國務(wù)院要求，國家發(fā)改委等6部門于2005年12月9日發(fā)出通知，控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。機(jī)械工業(yè)出口產(chǎn)品中也有一些高耗能、高污染的產(chǎn)品，在相關(guān)行業(yè)出口總量中占有相當(dāng)比例（如鑄件、鍛件、磨料、磨具等），而這些產(chǎn)品的出口也必將受限。有關(guān)企業(yè)要有思想準(zhǔn)備。

　　第三，機(jī)械工業(yè)一批重點(diǎn)企業(yè)被外資并購，應(yīng)盡快建立外資并購風(fēng)險防范機(jī)制。近幾年來，外商在中國投資方式發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)獨(dú)資化加快，大型投資項(xiàng)目增多，工業(yè)領(lǐng)域外資集中度上升，外資并購內(nèi)資重點(diǎn)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）案例越來越多。機(jī)械工業(yè)中有一批重點(diǎn)骨干企業(yè)在與外商合資過程中遇到的或已經(jīng)出現(xiàn)的種種問題。特別是其中有幾個發(fā)展勢頭很好的重點(diǎn)骨干企業(yè)被外資并購、控股，從此失去了自主權(quán)，丟掉了優(yōu)良資產(chǎn)、品牌和市場，多年積累的技術(shù)能力也付諸東流。為此，建議有關(guān)部門盡快建立外資并購內(nèi)資企業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制：一方面要加緊完善和制訂《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律，另一方面要建立適合我國國情的外資并購行為的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅金額巨大，存在不公平競爭。我國剛一入世，就已按照WTO規(guī)則調(diào)整了有關(guān)政策，對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇。直到如今，國家對外資企業(yè)的各種超國民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行，外資企業(yè)仍享受著我國政府給予的多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，其中重要的一項(xiàng)是對外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備實(shí)行全免關(guān)稅和增值稅。這一政策必然使外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而提高了競爭力。同時也使國產(chǎn)機(jī)電設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在競爭中處于不利地位。

　　進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅是我國財(cái)政收入的重要來源之一。對外資企業(yè)兩稅的減免，已嚴(yán)重影響到我國的財(cái)政收入。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年全國外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備267.7億美元，按機(jī)電設(shè)備進(jìn)口平均關(guān)稅加增值稅計(jì)算（不包括部分設(shè)備應(yīng)交的消費(fèi)稅），2005年免稅金額約為604億元人民幣，數(shù)額極其巨大。且這一政策已實(shí)行多年，如果讓這種不公平現(xiàn)象繼續(xù)下去，必將嚴(yán)重限止內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)安全也有不利的影響。建議盡快調(diào)整或取消。