三、十一五規(guī)劃中的汽車產業(yè)與國家在汽車產業(yè)競爭能力發(fā)展的定位

　　1、必須在十一五發(fā)展規(guī)劃中，確定汽車產業(yè)的關鍵產業(yè)地位

　　顯然，分析當前十一五發(fā)展規(guī)劃意見，我們可以看到，汽車產業(yè)似乎沒有進入國家關鍵產業(yè)的范圍之內，因此，對于汽車產業(yè)來說，首先要提高汽車產業(yè)在整個經濟當中的認識的作用和地位的重要性，把它看成是調整產業(yè)結構，帶動經濟發(fā)展的一個關鍵性產業(yè)進行研究和分析。

　　從今天各個主要發(fā)達國家創(chuàng)造體系看，汽車產業(yè)是實現國民經濟總值增長的最主要產業(yè)之一。發(fā)達國家，無論是歐美還是日本，發(fā)展中國家，無論是韓國還是巴西，只要是在制造業(yè)上具備一定基礎的經濟發(fā)展的實體，都會把汽車產業(yè)，作為一個重中之重的關鍵產業(yè)推進和發(fā)展，這是因為，汽車產業(yè)一方面，是一個社會最廣泛的市場需求，能夠最大程度，獲得大眾消費的支持，另外一個方面，它又是，各種機床、信息、化工等基礎重化產業(yè)的主要市場，沒有這樣一個市場，完全依靠政府長時間的持續(xù)投入，發(fā)展強勢的裝備制造業(yè)和重化工業(yè)，顯然是不現實的。任何一種產業(yè)的發(fā)展，最后都要直接或者間接滿足消費者的需要，如果沒有消費者和終端消費產品的支持，其他產業(yè)的發(fā)展，就受到很大的約束。

　　在過去的十幾年間，中國轎車是否要進入家庭，一直有爭議，但從現在來看，中國經濟進步的持續(xù)發(fā)展，人均GNＰ的增長，很難離開轎車進入家庭這一基本現實，汽車同房子一樣，將是中國進入小康社會后居民消費支出的主要內容，因此，在這個背景下，汽車產業(yè)已經不是中國經濟要不要發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展自主汽車產業(yè)，以便求得這一中國必須要有的需要，能給中國經濟帶來最大的推動并爭取盡可能多的全球份額的問題。中國汽車產業(yè)從發(fā)展結局來看，無非是兩個，一是中國汽車產業(yè)被外資壟斷，中國其它產業(yè)，無法通過汽車消費發(fā)展獲得市場，中國社會無法通過汽車產業(yè)獲得利潤與高水平就業(yè)崗位，這樣中國就可能變成汽車純消費國，產業(yè)結構改善，經濟持續(xù)發(fā)展都受到局限，沒有一個高水平的制造業(yè)，高收入中產階級，服務產業(yè)的發(fā)展也是沒有市場前提和基礎的。另一個前途則相反，但是在目前弱勢背景下，中國汽車產業(yè)，只有作為國家關鍵產業(yè)，在一些特定條件甚至國家干預下進行發(fā)展。

　　2、必須從汽車產業(yè)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，重新定位政府產業(yè)推動的定位：國家宏觀經濟政策，必須考慮產業(yè)發(fā)展，甚至要從關鍵產業(yè)競爭能力出發(fā)，規(guī)劃中國經濟可持續(xù)的發(fā)展策略

　　傳統宏觀經濟學，主要是從總需求角度出發(fā)調控經濟的，但是，在全球經濟一體化背景下，我們認為，應該考慮產業(yè)的經濟發(fā)展與競爭能力問題。一個國家的經濟，從根本上，取決于這個國家的產業(yè)競爭能力，宏觀市場需求只是為這個競爭能力創(chuàng)造環(huán)境。當市場無法推進產業(yè)形成這種競爭能力的時候，國家必須從發(fā)展關鍵產業(yè)出發(fā)，設計未來經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從過去單一技術導向型的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，變成，市場導向型的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用關鍵核心產業(yè)帶動關鍵核心產品競爭能力，拉動整個經濟的持續(xù)發(fā)展和經濟結構的改善。

　　一般學術界認為在計劃經濟體制下，政府是“運動員兼裁判員”，但是從過去中國汽車產業(yè)中政府發(fā)揮作用看，主要是扮演一個投資者與保護者的角色。然后，過去的保護，并沒有產生預期的好處。這不是國家干預政策不好，而是不到位、不準確。首先是指導思想，沒有以競爭力為標準，其次，企業(yè)的資源投向，主要是生產，而不是關鍵技術創(chuàng)新與核心能力提高，第三，企業(yè)的營銷，沒有關注品牌，特別是自主品牌的發(fā)展，沒有看到自主品牌在中國汽車獲取全球市場與生產份額中的作用，這些都導致汽車產業(yè)沒有達到預期的發(fā)展目標。

　　而十一五規(guī)劃的政府作用，決不能簡單定位在“裁判員和監(jiān)督員”上。

　　在當前中國經濟環(huán)境下，政府不能只用法律、法規(guī)和宏觀經濟杠桿之外，政府還必須在激勵自主開發(fā)方面，構建汽車產業(yè)核心競爭能力方面，制定支持性產業(yè)發(fā)展政策，積極倡導建立國家與企業(yè)、整車與零部件、零部件與零部件、汽車企業(yè)與相關企業(yè)之間的溝通機制和協同機制，為關鍵技術的開發(fā)創(chuàng)新和走向國際市場創(chuàng)造條件。

　　因此，在十一五汽車產業(yè)規(guī)劃中，政府的定位，應該是產業(yè)強力推動者、核心競爭能力建設的監(jiān)督與投資者。應當廣泛借鑒發(fā)達國家推動汽車產業(yè)的經驗，結合國情，深入研究如何運用好法律、法規(guī)、標準、稅費等限制和激勵手段，發(fā)揮好引導、組織、協調和戰(zhàn)略推進的作用。同時充分利用中國汽車產業(yè)國有資產主體的優(yōu)勢，進行積極的產業(yè)結構調整，建立強有力的國家協調攻關機制，同時，建立包括政績考核機制、財稅支持等有效產業(yè)發(fā)展機制。

　　3、必須制定確保汽車產業(yè)十一五競爭能力的發(fā)展計劃

　　從提升中國汽車產業(yè)的國際競爭能力出發(fā)，考慮到跨國公司的影響，考慮到目前中國汽車產業(yè)弱勢的競爭力，包括產品開發(fā)、成本控制、產品質量保障能力、技術創(chuàng)新等許多方面，中國必須在國家十一五規(guī)劃基礎上，制定關鍵產業(yè)發(fā)展計劃。國家的十一五規(guī)劃，只是提出了國家經濟發(fā)展的目標，但是從產業(yè)戰(zhàn)略層面，還必須考慮制定相對剛性的計劃。產業(yè)規(guī)劃不應該是國家規(guī)劃的縮小版，而必須是立足于競爭能力目標，構建一個具體的可以操作的，具有資源支持的實質性的提升計劃。因此我們認為，中國汽車產業(yè)十一五規(guī)劃，在某種程度上應該轉變成汽車產業(yè)十一五競爭能力提升計劃，從國家高度，立足產業(yè)對競爭能力的提升，進行計劃與部署。

　　四、十一五汽車產業(yè)發(fā)展計劃的關鍵決策

　　1、制定促進自主研發(fā)的國內市場標準

　　在全球經濟一體化背景下，發(fā)展中國家的弱勢產業(yè)競爭力提升計劃，首先必須立足于國家的市場特色化保護戰(zhàn)略。

　　在國家層面上，首先要制定一個國內市場的保護計劃，當前主要是國內市場的貿易技術壁壘，或者是促進發(fā)達國家的技術轉移政策，這是一個非常基本的做法。中國汽車產業(yè)，要想在目前的狀態(tài)和水平上實現根本性的突破，只能立足于兩點：第一點，實現自己技術上本身的突破；第二，要求或者迫使跨國公司，把它們的核心技術轉移到中國來，至少把一部分技術，拿過來同中國進行聯合開發(fā)。

　　具體來說，至少有三大措施：

　?。?）、采取針對不同排量的嚴格技術標準

　　創(chuàng)造適當鼓勵中國本土研發(fā)汽車的市場條件，一個重要的方法是提出在全世界可能是更加嚴格的技術標準。

　　一方面，組織中國汽車產業(yè)，進行整體技術公關；另外一方面，要求在中國的合資企業(yè)，必須達到這種技術標準。比如對高端產品制定甚至高于歐洲的更加嚴格的排放標準，要求高端產品供應商必須根據中國市場的特色，進行獨立開發(fā)。在目前中國已經加入世貿的背景之下，我們只能實行非貿易壁壘，構建一個相對穩(wěn)健的能夠支持技術創(chuàng)新和核心能力提升的國內的特色市場。

　　再比如，對自動化導航系統的要求。中國正在建設大規(guī)模的高速公路，中國的勞動力便宜，是大家公認的。能不能夠在未來20年當中，要求中國的汽車在全世界第一個實現全面的自動駕駛？在這一點，中國有明顯的競爭優(yōu)勢。

　　國際跨國公司，由于在各個國家都有某種壟斷性優(yōu)勢，因此，對政府的標準有很強的影響性。他們會壓制政府，遲遲不通過能夠對標準具有根本性提升的這樣的新的標準。比如，美國政府就不參加全球大氣保護公約，對二氧化碳的排放，至今都不拿出一個公開的承諾和標準。那么，中國政府可不可以通過這種被全世界可以接受的政策創(chuàng)新，實現全面的突破？

　　我們在信息產業(yè)當中進行了這樣的突破。我們曾經在三G方面希望拿出一個新的標準，但是，跨國公司的壓力，我們暫時放棄了。但是，汽車工業(yè)當中，我們必須看到，拿出這種標準是非常實際的。中國全面地進行高速公路的建設，我們完全可以實現。在信息導航系統自動駕駛技術，這一領域的全面的突破。通過推出一個全新的環(huán)保技術的標準，比如，充分利用中國的植物油，開發(fā)潔凈的柴油汽車。中國目前每年消耗個人食用油，總量達到2,000多萬噸，如果能夠回收，并且用在汽車上，每年可以得到1000萬噸左右。而制定這樣的技術標準，就可以鼓勵跨國公司在中國開發(fā)針對中國市場的產品。

　?。?）、鼓勵小排量汽車

　　制定小排量、低價位產品開發(fā)和支持計劃，發(fā)揮國家環(huán)保、節(jié)能政策對汽車使用者消費心理的引導作用，鞏固經濟型自主品牌轎車，逐步向節(jié)能方向的中高端汽車發(fā)展。

　　（3）、根據中國汽車產業(yè)技術進步速度，通過稅收，適當調節(jié)轎車生產的發(fā)展速度，將汽車產業(yè)由速度型發(fā)展轉移到技術創(chuàng)新型發(fā)展中去

　　目前，在技術水平和節(jié)能環(huán)保技術沒有根本性突破之前，大規(guī)模轎車進入家庭，對中長期經濟發(fā)展不利。一方面，造成能源的高度緊張，另一方面，造成社會財富通過外資企業(yè)的利潤分成和零部件進口，大量流失。與其發(fā)展一個既不能夠帶來長期競爭優(yōu)勢，又不能夠帶來整個國民富裕水平根本提高的弱勢的空殼汽車產業(yè)，不如在現階段，采取某種征收消費稅和使用稅的方式，適當地抑制一下汽車消費增長速度。等到中國汽車產業(yè)從根本性突破之后，再大規(guī)模地推進汽車產業(yè)的家庭化工作。因此，適當征收高水平的消費稅，特別是對豪華汽車和高檔汽車中的消費稅，顯然是獲得資金的一個有效手段。甚至，可以必要的話，制定征收汽車產業(yè)環(huán)保技術開發(fā)稅。

　　2、制定一個全行業(yè)的產業(yè)結構調整計劃

　　圍繞我國目前汽車產業(yè)領域中，國有資本占據主導優(yōu)勢的條件，進行積極的產業(yè)結構調整，是十一五汽車產業(yè)計劃必須考慮的重大戰(zhàn)略之一。目前，中國汽車產業(yè)在整體力量上，由于汽車產業(yè)自己的戰(zhàn)略存在一些不足和問題，實際上不是結構合理的。而是在某種程度上，存在著結構不合理的傾向。這些問題，必須國家采取強制性的解決措施。

　　實際上，我們三大汽車集團，在某些技術上已經形成一種競爭優(yōu)勢。那么，現在的問題在于，能不能在這個競爭優(yōu)勢基礎之上，實現根本性的突破。這需要產業(yè)結構的大調整。必要的話，進行全行業(yè)利用國有資本的條件和特色，進行產業(yè)結構的整合。至少是可以進行全行業(yè)技術開發(fā)和整合。

　　比如，一汽集團的捷達品牌，已經非常成熟。能不能在捷達底盤的基礎之上，整合其它汽車企業(yè)的品牌，進行一個低端車的創(chuàng)新？

　　華晨汽車也可以考慮，同奇瑞或者吉利進行整合，或者者同哈飛進行整合，形成一個汽車產業(yè)的突破。

　　中航二集團的汽車產業(yè)，如何能夠同其它汽車產業(yè)整合在一起，構建更加強大的汽車產業(yè)集團?？梢赃@樣講，當前汽車產業(yè)具有巨大的產業(yè)結構調整空間。

　　3、制定汽車產業(yè)關鍵技術國家創(chuàng)新計劃

　　十五期間，國家雖然投入幾款節(jié)能汽車的研發(fā)，但是并沒有形成產業(yè)層面的突破，關鍵技術雖有突破，同國際上仍然存在一定差距，離應用型還有很大的距離。因此，應當改變這樣一種開發(fā)格局，牽頭形成整個產業(yè)突破的體系和內容，圍繞著重大的突破，進行全產業(yè)的協同和協調，實現根本性的變化

　　4、國家協調開發(fā)，穩(wěn)定技術投資

　　十一五規(guī)劃，推動汽車產業(yè)發(fā)展，必須拿出資金與資源，將政府的作用，從一般號召，轉向到產業(yè)競爭能力提高的戰(zhàn)略行動上。

　　十一五汽車產業(yè)發(fā)展計劃，應該是確定投資戰(zhàn)略目標，保證穩(wěn)定的資金投入，制定國家主導、汽車企業(yè)為主體、產學研一體化的汽車關鍵技術攻堅計劃，從根本上，克服與解決提升汽車產業(yè)競爭能力的關鍵技術。

　　因此，我們強烈地建議，從經濟發(fā)展角度考慮，組織汽車產業(yè)關鍵技術的國家攻關，進行一定投入。類似國家為穩(wěn)定金融的大規(guī)模投入一樣，成立了相關的汽車產業(yè)投資公司。

　　5、建立強有力的產業(yè)領導

　　對于政府決策的轉變，我們認為，一個非常重要的概念是：政府不能只投資，不管理，不監(jiān)管。而這個監(jiān)管，也不是簡單地一般性的監(jiān)管，應當實行干部問責制。國家投入了資金，應當有專項的人負責，并且在三到五年之后，應當實行問責，究竟在國家投資基礎之上，實現了產業(yè)競爭能力的哪些突破，這個突破，也不是自說自話，而是社會和整個產業(yè)的公正客觀的評價。

　　改變國家科研開發(fā)投入的格局與方案，構建國家強有力的產業(yè)領導團隊。這就需要構建一支國家的強有力的產業(yè)領導團隊。

　　國資委目前已經實行了人權和監(jiān)督考核的統一，但是能不能夠在現在基礎之上，立足于產業(yè)競爭優(yōu)勢，提升這種考核和監(jiān)督的標準，意義重大。盡管我們聘請了國際上的咨詢公司，對一般的企業(yè)進行考核。但是，我們還沒有考慮到如何能夠構建整個產業(yè)競爭優(yōu)勢的組織和考核。那么，完全依靠國資委，面對這么多產業(yè)進行調整，顯然不行。因此，應當構建國家層面的產業(yè)攻關管理機構，吸引行業(yè)專家和民間人士參與到這個產業(yè)領導組織和機構中來。

　　中國在十一五汽車競爭能力計劃中，必須重新考慮政府是否可以像兩彈一星那樣，構建一個強大的領導機構，或者至少是監(jiān)督機構，以求實現產業(yè)性根本的突破。三峽工程、兩彈一星都值得借鑒。至少應當立足于汽車產業(yè)競爭能力的提升，成立一個汽車產業(yè)競爭能力辦公室。作為一個咨詢機構，圍繞競爭能力的提升和提高，做出一個有政策性和決策性的建議，形成一個有社會性的推動產業(yè)競爭能力提高的這樣一個專業(yè)機構和組織。

　　6、進行國家《汽車產業(yè)競爭力振興法》立法，建立法制層面的推進機制

　　國家投入，一個關鍵問題是，如何有效管理國家汽車產業(yè)的資產，因此應該考慮通過一種正式立法的形式，確保產業(yè)的管理者與參與這，尤其是負責人，在法律和道義層面上對汽車產業(yè)負責，保證汽車產業(yè)的國家領導團隊和機構，真正對社會負責，真正對黨的利益負責。當然，目前我們汽車產業(yè)的組織與管理模式，也是運行有效的。但是，它能不能夠把這樣一種組織運行和自己的政治生涯聯系在一起，真正出于對社會利益和職責的高度關注，建立在整個社會的高度關心和關注之下，仍然是一個值得研究的問題。因此，建議國家通過《汽車產業(yè)競爭力振興法》的方式，圍繞上述問題，從法律層面上加以解決。

　　日本在造船工業(yè)中，就構建了這樣一個產業(yè)領導機制。通產省和大藏省，對提供資源和環(huán)境支持，政府組織了一個即企業(yè)和政府和專家聯合在一起的產業(yè)發(fā)展和推動的辦公室，對企業(yè)進行發(fā)展的指導，和對國家政策性的資源進行分配。必要的時候，對國家的產權進行整體的結構性的調整，從而形成國家性的產業(yè)競爭優(yōu)勢。這一點已經成為經濟發(fā)展不可缺少的基本手段。