今年4月，由海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》正式開始實施?！掇k法》的出臺，目的是抑制近兩年來國內(nèi)一些汽車制造廠商利用散件造車的趨勢，使我國汽車產(chǎn)業(yè)以及汽車零部件行業(yè)健康發(fā)展。

　　近日，從歐盟傳來了這樣的聲音，如果與中國在汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅問題上的爭端不能得到滿意的解決，歐盟可能向世界貿(mào)易組織提出訴訟。訴訟主要針對《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》中規(guī)定的，進(jìn)口的零部件如果按標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成整車特征，將按照進(jìn)口整車的關(guān)稅稅率來征收關(guān)稅。

　　中國汽車工業(yè)發(fā)展咨詢公司首席分析師賈新光在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說：“實行該《辦法》后，如果國產(chǎn)化率達(dá)不到60%按照30%多的整車關(guān)稅來征收，達(dá)到60%的，則按照10%的零部件進(jìn)口關(guān)稅來征收。對于汽車生產(chǎn)廠商來說，尤其是剛剛進(jìn)入中國的廠商，或者對某些國產(chǎn)化率低的車型而言，這個差異還是非常重要的。《辦法》的實施，會導(dǎo)致整車廠的生產(chǎn)成本增加，在市場上推出也難有競爭力?！?

　　歐盟因何發(fā)難？

　　歐盟對《辦法》實施以后的抱怨，主要有以下兩個方面：一是本土化率短期內(nèi)達(dá)標(biāo)有困難；二是報關(guān)和通關(guān)的手續(xù)太過復(fù)雜。

　　11月底，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會秘書長伊萬·霍達(dá)奇來華時，就上一問題曾表示：“希望《辦法》能考慮區(qū)別對待不同車型的本土化問題，比如給新車2-3年的‘寬限時間’，而進(jìn)口關(guān)稅的稅率又取決于組裝的程度，零部件在進(jìn)口時根本不知道該交多少稅，可能出現(xiàn)同一零部件但交稅不同的現(xiàn)象?！?

　　談到汽車制造商進(jìn)入中國市場的本土化問題，賈新光說：“政策使得國產(chǎn)車尤其是高檔車的國產(chǎn)化難度加大，典型的例子就是寶馬和奔馳。以奔馳為例，奔馳的零部件采用的是全球采購的方式，目的就是為了采用具有國際競爭力的零部件來保障品牌影響力。而《辦法》的執(zhí)行，會導(dǎo)致其零部件采購門檻的提高，使國產(chǎn)奔馳全面進(jìn)入中國受到影響?！?

　　根據(jù)發(fā)改委透露的信息，在今年4月份國家有關(guān)部委的聯(lián)席會議上，經(jīng)過激烈爭論各部委間達(dá)成了一條具體實施過程中的內(nèi)部協(xié)議，即允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產(chǎn)廠暫緩一年實施“進(jìn)口零部件不得超過60%”的規(guī)定。之所以這么做，就是為了防止奔馳和寶馬看到國產(chǎn)化條件的過于苛刻，直接跳過60%的標(biāo)準(zhǔn)去交整車關(guān)稅，在非關(guān)鍵部件作文章，或索性抬高車價或減少產(chǎn)量，這樣一來，《辦法》的限制就會失去作用，也違背了初衷。

　　在兩年前國產(chǎn)第一批寶馬上市的時候，除了4個固特異輪胎在沈陽組裝之外，其他內(nèi)部所有組件和整車外設(shè)幾乎都是從德國運(yùn)來的，整車國產(chǎn)化率還不到1%。

　　北京奔馳的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，由于奔馳的科技含量非常高，所以首批國產(chǎn)奔馳采用在中國組裝進(jìn)口件的形式生產(chǎn)，在短時間內(nèi)無法達(dá)到《辦法》所規(guī)定的國產(chǎn)化率。

　　豪華車之所以在中國的國產(chǎn)化率很低，除了企業(yè)為盡快推出產(chǎn)品搶占市場和保障自身品牌形象的原因外，另一個不可忽視的問題是，他們難以在中國找到合適的配件生產(chǎn)商，沒有了國產(chǎn)原器件的供應(yīng)，自然會導(dǎo)致國產(chǎn)化率很低。

　　“市場占有率低，是導(dǎo)致豪華車不得不采取組裝的重要原因之一?！苯衲昵?0月，中國的轎車生產(chǎn)量是221萬輛，以CKD方式生產(chǎn)的是31萬輛，其中，排量在2.5L以上的只有3.1萬輛，可以看出，豪華車的產(chǎn)量非常少?！爱a(chǎn)量稀少，使得廠商不得不以組裝方式生產(chǎn)。以發(fā)動機(jī)為例，在全球的動輒幾十萬輛為單位的汽車生產(chǎn)商，不可能因為你的幾萬輛在中國設(shè)立單獨(dú)發(fā)動機(jī)廠。當(dāng)務(wù)之急，關(guān)注的不僅僅是汽車國產(chǎn)化率和產(chǎn)量的問題，使汽車配套企業(yè)進(jìn)入中國才是最重要的?！辟Z新光說。

　　2003年底，華晨寶馬汽車有限公司總裁普萊斯勒在北京舉行的寶馬新車的發(fā)布儀式上表示，寶馬將在短暫的過渡期內(nèi)實現(xiàn)40%的國產(chǎn)化率。然而由于價格、市場等多方面因素影響，寶馬銷售不佳，導(dǎo)致很長時間內(nèi)寶馬在沈陽的本地化采購比例處于幾乎為零的狀態(tài)。去年11月，遼寧省政府高層與寶馬集團(tuán)董事長龐克會晤，其中專門談到了加強(qiáng)本地化采購一事。隨后寶馬在中國轉(zhuǎn)變心態(tài)，改變以前的營銷策略，強(qiáng)調(diào)以市場為重，推出低端車型，以價格的優(yōu)勢搶占市場。

　　放下“架子”的寶馬，銷量也在逐漸的提升，今年前9個月，寶馬在大陸市場的銷量同比增長了36.4%，達(dá)16999輛，其中國產(chǎn)寶馬的銷量更是增長了46.9%，達(dá)到11548輛。相信隨著產(chǎn)銷量的不斷提升，產(chǎn)業(yè)政策的逐漸規(guī)范，面對成本壓力的寶馬，本土化是遲早的事情。

　　至于報關(guān)和通關(guān)手續(xù)過于復(fù)雜的問題，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長姚杰對本報記者表示：“我國有關(guān)汽車的各項政策法規(guī)正在建立和完善之中，從一項政策的制定、調(diào)整到政策的實施并產(chǎn)生相關(guān)的有效監(jiān)督是一個漸進(jìn)的過程。短期內(nèi)出現(xiàn)的一些矛盾是不可避免的，因為這一事情上升到政府層面是不理智的，無論中外雙方都希望提高國產(chǎn)化率，歐盟沒必要通過WTO解決，這樣對中外雙方都是不利的。”

　　伊萬也表示，歐洲汽車企業(yè)非常希望和平解決這個爭端，希望爭取2-3年的過渡期來加大企業(yè)的國產(chǎn)化力度，最不希望的是讓W(xué)TO仲裁。

　　本土企業(yè)應(yīng)“自主”

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國如何實現(xiàn)汽車工業(yè)的崛起？專家認(rèn)為，首先需要既開放又自主的意識，就是必須在開放中增強(qiáng)自己的能力，醫(yī)治“依賴病”。要提高能力則要發(fā)展自主品牌，通過自主品牌實現(xiàn)自主開發(fā)再到自主創(chuàng)新，提高自己的核心競爭力，實現(xiàn)從“裝配制造的本土化”向“開發(fā)本土化”與“知識本土化”的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入汽車工業(yè)自主發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

　　“《辦法》的本意是把那些拼裝小廠給清理出局，防止KD造車過于嚴(yán)重，對中國的汽車制造業(yè)造成不良的影響。而在今年1-10月份組裝造車的份額中，經(jīng)濟(jì)型轎車占了相當(dāng)大的一部分，1.0-2.0L的1.8萬輛，2.0-2.5L的是8.7萬輛，這一部分應(yīng)該是加以抑制的?！辟Z新光說。

　　國家有關(guān)汽車的各項政策法規(guī)的制定和完善，就是為了確保汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“政府是經(jīng)濟(jì)秩序的制定者和維護(hù)者。從政府與汽車工業(yè)的關(guān)系來看，政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的秩序，確保了市場的健康發(fā)展。政府的過于保護(hù)，同樣也不利于汽車工業(yè)的發(fā)展，政府的干預(yù)應(yīng)該是短暫的、有限的，中國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大，更多的還是靠企業(yè)自身的良好發(fā)展，自主開發(fā)、自主創(chuàng)新，發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足于市場，這才是最根本的。”姚杰談道。

　　根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，今年1-11月，汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷雙雙突破510萬輛，提前一個月超過去年全年。汽車產(chǎn)銷量的快速增長，拉動了中國市場對汽車零部件的需求。2004年我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4400億元，預(yù)計這個數(shù)字到2005年底能達(dá)到5000億元，到2010年將達(dá)到7000億左右。

　　伴隨而來的是我國汽車零部件及配件產(chǎn)品進(jìn)出口的快速增長。記者從中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口商會了解到，今年1-10月汽車零部件出口達(dá)72.6億美元，進(jìn)口的數(shù)字為67.2億美元，出口額繼續(xù)保持了50%以上的增長速度，而進(jìn)口零部件相對較緩。但中國零部件企業(yè)仍面臨著很多問題，如出口的產(chǎn)品技術(shù)含量低，品牌優(yōu)勢弱等等。

　　中國機(jī)械聯(lián)合會國際合作部的主任肖亞平告訴本報記者：“中國擁有潛力巨大的汽車市場和富有競爭力的勞動力成本優(yōu)勢，加上中國較強(qiáng)的制造業(yè)整體優(yōu)勢和原材料的充足來源，中國的零部件企業(yè)在國際市場上還是有著相當(dāng)強(qiáng)的競爭優(yōu)勢的。但是我們也應(yīng)看到，我國具備國際競爭力的產(chǎn)品大多是勞動密集型、資源密集型的零部件，技術(shù)含量要求不高，汽車零部件企業(yè)也存在著規(guī)模小而亂，研發(fā)力度不夠，缺乏品牌意識，國際競爭力差的缺點?！?

　　當(dāng)今，在全球零部件產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的大背景下，中國的汽車零部件行業(yè)也蘊(yùn)含著巨大潛力，在中國汽車市場的巨大誘惑下，跨國汽車零部件企業(yè)爭先恐后地來到中國以各種方式進(jìn)行投資合作，國內(nèi)的汽車零部件企業(yè)面臨殘酷的競爭，而國際汽車零部件及配件市場的競爭也在不斷加劇，如何改變企業(yè)的性質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值，體現(xiàn)出企業(yè)的特點，盡快與國際接軌，迎接國際零部件巨頭的競爭與挑戰(zhàn)成為擺在中國零部件企業(yè)面前的一個急需解決的問題。